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　　以西安為例，其突發(fā)災(zāi)害避難場所以常見的公園和綠地為主，部分避難場所選址及設(shè)施布置不合理，災(zāi)害發(fā)生時(shí)公園基本設(shè)施無法發(fā)揮救援功能;服務(wù)半徑較小，部分地區(qū)群眾在災(zāi)害發(fā)生時(shí)沒有足夠的時(shí)間到達(dá)指定避難場地;多數(shù)應(yīng)急避難場所標(biāo)識不規(guī)范或缺乏，在平時(shí)不能給市民暗示，災(zāi)時(shí)更無法正確引導(dǎo)受災(zāi)群眾，加劇受災(zāi)群眾的心里恐慌和不安情緒，引發(fā)二次事故;綜合防災(zāi)能力弱，西安以地震的救助為主，一所多用的理念沒有融入到設(shè)計(jì)中。

　　經(jīng)過對全國范圍內(nèi)各地區(qū)的調(diào)研后發(fā)現(xiàn),我國突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所規(guī)劃及設(shè)計(jì)存在許多問題并且停留在較低的水平,主要表現(xiàn)在:

　　1.突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所空間分布上的缺陷

　　突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所是一個(gè)需要普及的城市基礎(chǔ)配置。然而，從全國區(qū)域來看，突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所的分布呈以中心城市和東部沿海城市分布較多，中小城市和西部地區(qū)分布較少的格局;從城市區(qū)域來講，突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所主要分布于城市綠地，綠地面積從市中心至郊外呈數(shù)量增多、面積增大的形式，然而人口密集的商圈、車站等公共場所因缺乏綠地而成為形成分布盲點(diǎn)，造成重大的安全隱患，這就是因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)過程中沒有考慮合理的服務(wù)半徑。

　　服務(wù)半徑并沒有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)該根據(jù)地區(qū)的地形地勢、人口密度來合理的安排服務(wù)半徑，更準(zhǔn)確的說服務(wù)半徑應(yīng)該按照人們的可達(dá)時(shí)間和可容納的人數(shù)來具體確定。但是現(xiàn)狀卻因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和區(qū)域特殊用途而形成分布不均和服務(wù)半徑覆蓋不夠等狀況。究其根本還是因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃初期，沒有將應(yīng)急避難場所落實(shí)到規(guī)劃中，導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生或者認(rèn)識到災(zāi)害的破壞性后盲目加建，對分布設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性未進(jìn)行可靠考證。

　　2.突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所綜合防災(zāi)能力弱

　　當(dāng)今，各種突發(fā)災(zāi)害正成為危害人類生命財(cái)產(chǎn)安全的勁敵，并且災(zāi)害發(fā)生的頻率正逐年上升，為了將災(zāi)害的破壞程度降到最低，針對于各種類型的突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)迫在眉睫。目前，我國現(xiàn)有應(yīng)急避難場所主要以抗震為主，很少有海嘯、洪水、火災(zāi)、暴恐等突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急避難場所，當(dāng)這些災(zāi)害發(fā)生時(shí)人們沒有足夠的可以應(yīng)急躲避的空間，生命財(cái)產(chǎn)得不到保障，給人們造成巨大的恐懼感。這種單災(zāi)種設(shè)計(jì)的短視行為造成了避難場所定位不準(zhǔn)確、功能被消弱等問題，雖然促進(jìn)了單一方面的發(fā)展完善，卻忽略了更多可能存在的安全隱患。從系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的角度看，從單一防災(zāi)向綜合 防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展，是設(shè)計(jì)師和規(guī)劃者們需要重點(diǎn)考慮的問題。

　　3.突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所層次結(jié)構(gòu)不全面

　　目前，我國應(yīng)急避難場所從災(zāi)前應(yīng)急到災(zāi)后救援簡單劃分為緊急避難場所、固定避難場所和長期避難場所，這三種形式都是在災(zāi)難發(fā)生后為人們提供一些躲避、救援的過渡空間。然而，這些災(zāi)后的補(bǔ)救措施并不能將災(zāi)害的破壞程度降到最低，一味的聽天由命，只會使人們在變幻莫測的自然面前更加恐懼。“事在發(fā)生前提防，堵在倒塌前修繕”，這句話充分說明突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所的設(shè)計(jì)要立足長遠(yuǎn)。現(xiàn)有的應(yīng)急避難場所多數(shù)集中在城市綠地，沒有將城市其它空間和周邊資源合理利用，層次結(jié)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)多元化。

　　我們常認(rèn)為城市防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)是公家的事，與公民本身沒有什么關(guān)系，我們一直在被規(guī)劃，而沒有提高自身的應(yīng)急避難觀念。除了城市規(guī)劃的應(yīng)急避難場所外，我們可以學(xué)習(xí)安全避難常識并從科學(xué)防災(zāi)知識出發(fā)研制更多的應(yīng)急避難設(shè)施，在緊急情況下可以保證自己及身邊人的安全，同時(shí)也為公共避難場所減輕負(fù)擔(dān)。以“我”為單位，建立起多層次的避難體系是對抗災(zāi)害更安全可靠的保障。

　　4.突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)計(jì)存在問題

　　4.1突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)計(jì)的局限性

　　由于國內(nèi)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所形式的單一，導(dǎo)致其設(shè)施建設(shè)以大型的、長期的、固定化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，尚停留在較低水平。其中大部分設(shè)施常年搭建在綠地、廣場等城市空間,不僅破壞了城市景觀，而且造成巨大的資源浪費(fèi)。

　　4.2突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)計(jì)的合理性

　　首先，合理的設(shè)計(jì)應(yīng)該同時(shí)考慮到平時(shí)與災(zāi)時(shí)的功能轉(zhuǎn)換，即使避難設(shè)施不具備平災(zāi)轉(zhuǎn)換的功能，也應(yīng)該從人因工程學(xué)的角度滿足避難要求，并保證其不成為避災(zāi)或救災(zāi)的障礙物;其次,任何新事物都需要一個(gè)了解和適應(yīng)的過程。如果只是將一個(gè)避難設(shè)施安放在那里，沒有標(biāo)示和說明，人們?nèi)绾瘟私馄溆猛竞褪褂梅椒ā�對于突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難設(shè)施的使用是人們在日常就應(yīng)該掌握的，如果平時(shí)人們都理解不了這些設(shè)施，即便在災(zāi)時(shí)了解其用途并派上用場也可能會因?yàn)殄e誤操作使其被破壞或者發(fā)揮不出應(yīng)有的救災(zāi)效果，這種存在卻不能發(fā)揮作用的設(shè)施往往會加劇受災(zāi)人員的恐懼感。導(dǎo)致突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難設(shè)施不合理的根本原因在于：

　　(1)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)計(jì)理念較為落后

　　想要在城市空間緊張的當(dāng)下建設(shè)一些預(yù)防災(zāi)害的應(yīng)急避難設(shè)施，那就需要賦予這些設(shè)施更多新的屬性，也就是要考慮功能的平災(zāi)轉(zhuǎn)換。如果災(zāi)時(shí)避難設(shè)施在日常能為人們提供休閑、文化、商業(yè)以及娛樂等活動，那么它就能更好的被人們認(rèn)知和使用，也可以達(dá)到節(jié)約材料和空間的效果。但是，目前落后的設(shè)計(jì)理念沒有將“平災(zāi)轉(zhuǎn)換”融入到設(shè)計(jì)中去，導(dǎo)致其與一般城市公共空間相分離,甚至存在沖突。

　　(2)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難設(shè)施功能不完善

　　新的設(shè)計(jì)理念將應(yīng)急避難設(shè)施災(zāi)時(shí)的應(yīng)急救援功能與城市公共空間一般功能相結(jié)合的做法巧妙的增加了其實(shí)際功能性。但這也是遠(yuǎn)不足夠的，突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難設(shè)施不只是災(zāi)時(shí)的躲避空間，它還具備安撫情緒和營造希望等隱形功能。在設(shè)計(jì)上除了要考慮受災(zāi)人員的生理需求，還應(yīng)該兼顧災(zāi)害初發(fā)期災(zāi)民的心理需求。正因?yàn)閷�這些需求研究的不夠深入，從而無法很好地解決突發(fā)災(zāi)害避難場所應(yīng)急救援設(shè)施到底應(yīng)該提供什么樣的功能、如何提供這樣的功能等問題。

　　5.突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所設(shè)計(jì)未考慮人的行為心理

　　突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所的分布規(guī)劃、預(yù)定路線、配備設(shè)施等都是影響受災(zāi)人員避難行為及心理的關(guān)鍵要素。

　　避難行為是人在遇到災(zāi)害或危險(xiǎn)的情況下所采取的一系列反應(yīng)的動作和活動;避難心理是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人在應(yīng)急情況下的心理反應(yīng)。避難心理直接影響人的避難行為活動規(guī)律，直接影響人們對避難疏散路線和避難地的選擇。[6]總結(jié)來說，避難行為這種外在行為在災(zāi)難發(fā)生時(shí)受內(nèi)在避難心理的支配。

　　目前，國內(nèi)大部分避難場所只考慮空間選擇，很少將人在避難時(shí)的行為及心理因素考慮其中，人在災(zāi)難發(fā)生時(shí)不會像機(jī)器一樣按照規(guī)定好的程序去執(zhí)行，因?yàn)槿耸菚�思考和容易產(chǎn)生恐懼的�？朔�恐懼及將人的思考時(shí)間減短是應(yīng)急避難的第一步，將避難行為及心理研究的相關(guān)結(jié)果用于指導(dǎo)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所的構(gòu)建，將有利于城市災(zāi)害防御體系的完善，降低災(zāi)害帶來的損失。